저자: Deakin University의 Damien Kingsbury
동티모르 저항 시대의 지도자 사나나 구스마오(Xanana Gusmao)가 대통령직을 재개할 예정이다. 이는 2023년 5월 동티모르 선거에서 동티모르 재건을 위한 국민회의(CNRT) 정당의 대성공에 이은 것입니다.
NCRI는 단원제 의회에서 65석 중 31석을 보유하고 있으며 정부를 위해 하나의 연합 파트너만 필요한 것으로 확인되었습니다. 2007년부터 동티모르는 선거인단 비례대표제에 따라 다당제 정부를 갖게 되었습니다.
과거와 마찬가지로 선거 과정 자체는 완벽에 가까웠다. 동티모르는 선거를 실시하는 데 있어서 국제적으로 부러울 만한 명성을 가지고 있으며 동남아시아에서 가장 민주적인 국가라는 평가를 정기적으로 받고 있습니다. 이 성과는 대만, 일본, 한국을 제외한 아시아 전역으로 확대될 수 있습니다.
동티모르의 민주화는 두 가지 주요 기준에 기반을 두었습니다. 그 중 첫 번째는 명목상 유엔 개발 프로그램의 후원을 받았지만 주로 호주 선거 관리 위원회의 국제 부서에서 수행한 선거 교육에 대한 광범위한 투자였습니다. 두 번째는 동티모르 국민들이 선거 과정을 굳건히 수용했다는 점입니다.
모든 것이 민주적으로 장밋빛으로 보이지만 연고에는 여전히 두 마리의 파리가 있습니다.
동티모르의 정치 지도자들이 선거 과정에 참여하는 동안, 그들은 그 과정을 본질적으로 가치 있는 과정이 아니라 그들의 목표를 달성하기 위해 취해야 할 조치로 보는 징후가 이전에 있었습니다. 이에 대한 예는 혁명 전선의 지도자인 메리 알카티리(Mary Al-Katiri)가 두 번이나 의회 소수파에 의해 통치하고 한 정부를 전복하고 자신의 뜻을 따르지 않은 후 다른 정부를 전복시키려 한다고 주장한 것입니다.
많은 젊은 정치 행위자들은 젊은 구성원들에게 정치적 기회를 주기 위해 정치 무대를 떠나 구스마오와 아카티리를 찾고 있습니다. 그러나 두 지도자 모두 이제 70대에 접어들었지만 어느 쪽도 정권을 양보할 준비가 되어 있지 않은 것 같습니다.
동티모르의 헌법은 때때로 비민주적인 방식으로 시험을 받습니다. 이러한 테스트에는 정부 구성에 대한 토론이 포함되지만 더 중요한 것은 때때로 헌법 요건을 넘어서는 공직자에 의한 토론입니다. 호세 라모스-호르타(José Ramos-Horta) 대통령이 갱단과 연루된 당사자가 미래 연합에 참여하는 데 동의하지 않겠다는 성명이 이에 대한 최신 사례입니다.
이것은 대통령의 헌법상 권한에 대한 논의로 이어지며 일부에서는 동티모르가 대통령이 능동적이고 독립적인 권한을 갖는 준대통령제를 가지고 있다고 제안합니다. 준대통령제는 대통령과 정부가 행정 기능을 분담하는 제도로 동티모르 헌법에는 명시되어 있지 않다.
이러한 헌법상의 재량권이 없기 때문에 대통령은 의회 다수당 지도자의 “제안”을 거쳐 새 정부에 공식적으로 서명해야 합니다. Ramos-Horta의 전임 대통령인 Francisco “Lo Olo” Guterres는 부패 혐의가 제기된 후 취임에 부적합하다는 이유로 NCRI 장관 제안에 서명하는 것을 거부했습니다. 이로 인해 Xanana Gusmao가 집권 연합에서 탈퇴하여 2020년 2월에서 5월 사이에 소수 정부를 구성하게 되었습니다.
동티모르의 연이은 정부가 형편에 어긋나는 생활을 하는 문제도 있습니다. 국가의 압도적인 수입원인 150억 달러의 석유 기금은 2007년 이후 지속 가능한 인출 수준의 약 3배로 인출되었습니다. 이 속도로 동티모르는 2030년 직후 자금이 고갈될 것입니다.
Gusamo는 국가 경제의 구세주로서 Greater Sunrise(LNG) 액화천연가스(LNG) 유전을 개발하려고 노력하고 있지만 LNG는 국가 남부 해안에 아직 건설되지 않은 시설에서 처리되어야 한다고 주장합니다. 예상 건설 비용은 약 80억 달러이며 LNG 필드와 제안된 처리 부지 사이에 있는 3,300m 깊이의 Taimur Trench를 통해 필드에서 파이프라인을 건설하는 비용은 포함되지 않습니다.
호주의 Woodside Petroleum을 포함한 LNG 파트너들은 그러한 고위험 프로젝트에 참여하기를 꺼려합니다. Ramos-Horta와 Gusmao는 호주가 프로젝트를 지원하지 않으면 중국 투자를 모색하겠다고 위협했지만 중국의 주요 개발 대출 기관은 거부했습니다.
이로 인해 동티모르가 자체 프로젝트 자금을 조달하게 됩니다. 그렇게 하면 석유 기금의 금고에 남아 있는 150억 달러의 대부분이 고갈될 것이며 성공 가능성은 제한적입니다.
파이프라인 프로젝트와 남해안은 Gusmao의 시그니처 프로젝트입니다. 그는 아무도 동티모르가 독립할 것이라고 믿지 않았지만 성공했다고 주장했습니다. 같은 논리로 LNG 프로젝트를 지지하지 않는 사람들도 틀렸다는 것이 증명될 것이라고 그는 말한다.
그러나 변화하는 국제 시장과 낮은 수준의 현지 역량에서 프로젝트를 시작하는 것은 위험하며 실패는 정치적 불안으로 이어질 수 있습니다.
더욱이 동티모르의 관광 부문 성장, 식량 자급률 증가 및 기타 형태의 경제 다각화 시도는 지금까지 실패했습니다. 국내 시장이 작고 생산 능력이 제한적이며 비용 기반이 높고 석유 매장량이 없기 때문에 경제 발전 전망은 제한적으로 보입니다.
개발도상국 중에서 동티모르는 강하고 독특한 민주주의를 보여주었고 이를 축하해야 합니다. 그러나 이것이 그들이 새로 독립한 다른 많은 국가의 경제적 함정이나 일반적으로 뒤따르는 불행한 정치적 결과를 피할 수 있다는 것을 의미하지는 않습니다.
Damien Kingsbury는 Deakin 대학교 인문사회과학부 명예교수입니다. 그의 가장 최근 책은현대 민주주의의 흥망성쇠(Routledge, 2023).
“경순은 통찰력 있고 사악한 사상가로, 다양한 음악 장르에 깊은 지식을 가지고 있습니다. 힙스터 문화와 자연스럽게 어우러지는 그의 스타일은 독특합니다. 그는 베이컨을 좋아하며, 인터넷 세계에서도 활발한 활동을 보여줍니다. 그의 내성적인 성격은 그의 글에서도 잘 드러납니다.”