아시아는 부유한 민주주의의 호가 아니다

저자: 댄 슬레이터, 미시간 대학교

냉전의 종식은 부유한 민주주의의 세계적 확산을 약속했습니다. 30년이 지난 지금, 그 약속은 실망스럽게도 이루어지지 않았습니다.

1990년대 중반, Adam Przewski는 동유럽과 라틴 아메리카가 “북서 항로”를 찾고 있다고 언급했습니다. 서유럽과 북미의 부유한 경제와 확고한 민주주의 국가에 합류하기 위한 길입니다. 이 북서 항로는 찾기 어려운 것으로 판명되었습니다. 소위 서구에서는 부유한 민주주의가 새로 등장한 곳이 없습니다.

세계를 동쪽으로 돌고 이야기는 비슷합니다. 일본, 한국, 대만은 냉전 종식 당시 아시아에서 유일하게 부유한 민주주의 국가였습니다. 그들은 여전히 ​​​​오늘날입니다.

부유한 민주주의에 대한 아시아의 “북동 회랑”을 Przewski의 “북서 회랑”으로 정의하는 것이 왜 그렇게 어려운 것으로 증명되었습니까? 쉬운 대답은 동북항로가 일본이 아니라 중국으로 통한다는 것이다. 그러나 이 이야기는 여기까지만입니다. 이전에 사회주의였던 베트남, 캄보디아, 라오스의 예외적인 경우를 제외하고 아시아 공동체는 적어도 아직까지는 중국에 의해 운명이 결정된다고 생각하지 않습니다.

문제는 아시아의 후진 발전을 가로막는 장애물이 아시아 민주화를 가로막는 장애물과 맞물린다는 점이다. 이러한 장애물은 국가를 약하게 만듭니다. 서로를 강화하는 방식으로 이러한 약한 국가는 두 가지 핸디캡을 모두 극복할 수 있는 능력이 부족합니다.

강력한 경제와 강력한 민주주의에는 강한 국가가 필요하다는 것은 분명합니다. 덜 분명한 것은 처음에 국가가 약한 상태로 남아 있는 이유와 발전적 약점과 민주주의적 약점이 서로를 강화하는 방법입니다.

국가 건설은 정치적으로 어렵고 위험하기 때문에 국가는 약한 상태로 남아 있습니다. 정치 지도자들이 긴급한 국방을 위해 국가를 강화하거나 급속한 성장과 하향 분배를 통해 광범위한 동맹을 통합하지 않는 한 그렇게하지 않을 것입니다. 그러한 국가는 낮은 기술 부문과 천연 자원에 대한 자신의 투자에 대해 협소한 재산권을 요구하는 과두 정치 자본가에 의해 점유되어 파편화된 상태로 남아 있는 경향이 있습니다.

점령된 국가는 국부의 창출에 필요한 기술 발전을 촉진할 수 없습니다. 민주적 타당성을 제공하지도 않습니다.

안정적인 민주주의는 영구적인 경제 교섭을 기반으로 합니다. 국가가 경제적 중앙집권화와 경제적 권력을 획득하면 누가 정치인을 맡느냐에 대한 문제가 유권자에게 상당한 경제적 몫을 차지하게 될 것입니다.

그리고 변혁적인 경제 발전을 촉진할 수 없는 국가는 사회와 변혁적인 분배 거래를 할 수 없습니다. 이러한 안정적인 거래가 없다면 민주주의는 경제에 관한 것이 아닙니다. 선거는 성격, 카리스마, 편협한 고객 약속에 관한 것입니다.

경제는 업그레이드에 실패합니다. 민주주의는 통합에 실패합니다.

국가 경제를 주도하는 국가를 건설하면서 고소득층에 오른 아시아 국가는 아시아 4개국에 불과하다. 동북회랑을 넘은 민주주의 개발도상국은 일본, 대만, 한국 3개국이다.

네 번째는 싱가포르입니다. PAP는 거의 진보적이지 않지만 효과적이고 신뢰할 수 있습니다. 시민들은 투표할 때 무엇을 기대해야 하는지 알고 있으며 정당은 약속한 경제 성장과 사회 프로그램을 제공하기 위해 적극적으로 노력합니다. 영구적인 경제 거래는 싱가포르에서 권위주의를 안정시켰고 동북아시아에서 민주주의를 확고히 했습니다.

한때 동북아 항로를 찾고자 했던 동남아 국가들(인도네시아, 말레이시아, 필리핀, 태국)도 마찬가지다.

말레이시아가 가장 가깝습니다. 1969년 소수민족 폭동의 여파로 Malaysian National Barisan Alliance는 재발을 방지하기 위해 더 강력하고 분산된 국가를 건설했습니다. 이 동맹을 지원하려면 더 빠른 성장이 필요합니다. 1980년대에 이르자 마하티르 모하마드 총리는 일본을 향해 “동쪽을 바라보기” 시작했습니다. 마하티르 치하의 말레이시아는 적당한 경제적 성공을 누렸지만 그의 권위주의적 경향은 민주주의의 발전을 저해했습니다.

아시아의 4대 “핵심” 경제와 대조적으로 말레이시아는 경제적 “준해양”에 머물고 있습니다. 주요 수출품은 전기 기계이지만 5대 수출품 중 3개는 석유, 팜유, 고무입니다. 풍부한 제조 수출품조차도 “핵심”이라는 외국 기술에 크게 의존합니다. 말레이시아의 하위 개발 국가는 국가 강화 또는 안정적인 분배 교섭에 거의 관심을 두지 않고 무능한 사업가 계급을 포용했습니다.

말레이시아와 마찬가지로 태국은 2000년대 초 권위주의와 과두세력에 의해 보이콧되었던 북동부 회랑을 넘을 수 있는 최고의 기회를 보았습니다. 탁신 친나왓의 짧은 집권 기간 동안 민주적 선거는 실질적인 경제적 이익이 있었습니다. 그러나 태국의 오래된 보수적 군사 동맹과 왕당파 동맹은 민주주의든 발전주의든 더 이상의 변화를 막았습니다. 태국의 상위 5개 수출품 중 3개는 제조업이며 상위 5개에는 보석과 고무가 포함됩니다. 성장은 계속되었지만 경제 현대화는 여전히 어렵습니다.

인도네시아에도 비슷한 이야기가 있습니다. 기계 수출은 이제 말레이시아의 연료 및 석유 수출을 능가하지만 인도네시아는 아닙니다. 석탄, 가스, 야자유 및 귀금속은 여전히 ​​주요 수출품입니다. 민주주의는 놀라울 정도로 좋은 궤도를 가지고 있었습니다. 그러나 선거는 주로 종교적 정체성, 후견주의적 신뢰성, 이 두 가지를 창의적으로 결합하여 발생하는 후보자 인기에 관한 것입니다. 인도네시아 유권자들은 다양한 변혁적 발전 및 분배 거래를 제공하는 정당 중에서 선택할 수 있는 선택권이 없습니다.

약한 국가, 개발 침체, 경제적으로 무의미한 선거라는 신드롬에 직면해 있는 필리핀보다 더 나은 아시아 국가는 없습니다. 상위 5대 수출품 중 과일, 견과류, 광물광석은 필리핀의 반영구적 해양 지위를 보여줍니다. 기술적으로 선진화된 기업의 내부 투자에 대한 개방성을 유지하는 데 필요한 국가 역량은 거의 없습니다. 선거가 경제적으로 중요한 의미를 갖는 경우는 거의 없습니다. 올해 두 왕조가 왕실의 로드리고 두테르테(Rodrigo Duterte)를 계승하기 위한 왕실 근친상간 싸움이 이에 대한 훌륭한 예입니다.

세계의 관심이 중국의 부상하는 권위주의적 개발국가와 미국의 자유민주주의의 침식에 초점을 맞추면서 우리는 하이브리드 체제와 동남아시아와 같은 중간 소득 경제에 대해 배워야 합니다. 그들은 여전히 ​​​​발전적이고 민주적인 틀에 갇혀 있습니다.

댄 슬레이터(Dan Slater)는 미시간 대학교 정치학 교수이자 와이저 신흥 민주주의 센터 소장입니다.

이 기사는 최신 버전의 동아시아 분기별 포럼“동아시아 경제협정”, 제14권, 제1호.