저자: 사이먼 테이, 싱가포르 국제 문제 연구소
중국의 지역 경제 통합을 관리하려는 사람은 누구나 조심스럽게 진행해야 하지만 희망이 없는 것은 아닙니다. 특히 중국과 미국 간의 긴장의 성장과 특성을 고려할 때 아시아 최대 경제 및 정치 주체에 영향을 미치는 것은 쉽지 않을 것입니다.
이전의 생각은 “날아가는 기러기” 은유에 설명된 것처럼 일본이 홍콩, 싱가포르, 한국, 대만 등의 신흥 산업 경제를 주도하면서 아시아 경제 통합이 정확하게 규제될 수 있다고 가정했습니다. 그러나 아시아 금융 위기는 외국인 직접 투자의 새로운 물결을 중국으로 옮겼고 아시아의 일부 국가는 글로벌 가치 사슬에 참여할 기회를 잃었습니다. 현재 세계 경제와 공급망의 변화는 훨씬 더 격동적입니다.
두 번째 주의 사항은 누구나 중국에 미칠 수 있는 영향력의 범위입니다. 중국 변두리의 신흥 산업국과 같은 투자자들은 한때 영향력을 행사했을 수 있지만 아시아 경제 통합의 무게 중심이 되는 중국의 폭발적인 성장으로 인해 이러한 영향력이 약화되었습니다. 오늘날에도 공급망 이전이 거론되는 가운데 중국에서는 대부분의 무역 패턴이 잘 확립되어 있습니다. 베이징은 본질적으로 경제 통합을 관리하고 자체 우선 순위에 따라 그렇게 할 것입니다. 이것은 일대일로 구상과 이중 순환 이론에 의해 입증됩니다.
제재와 중국 외 생산 체인을 찾는 등 미·중 경쟁이 계속되는 가운데 중국이 어떤 반응을 보일지 귀추가 주목된다. 우크라이나 침공으로 러시아에 대한 제재가 강화됨에 따라 국경 없는 모스크바와 우호 관계를 선언한 중국은 거래에 미치는 파급 효과를 어떻게 처리할지 결정해야 하고 자국 이익에 대한 제재 방안을 모색할 것으로 보인다. . 그러한 결정은 지역 전체에 영향을 미칠 것이지만 다른 아시아 국가들은 중국의 정책을 형성하는 데 거의 발언권이 없습니다.
그러나 이것이 ASEAN과 다른 나라들에 기관이 없다는 것을 의미하지는 않습니다. 동남아국가연합이 주도하는 이니셔티브의 포괄적인 성격은 다른 지역 통합 기관과 중요한 대조를 이룹니다. 특히 미국은 Quartet과 AUKUS의 전략 및 국방 구상과 같이 중국을 분명히 배제하는 새로운 다자간 협정을 구축하고 있으며, 미국의 새로운 경제 구상은 모두 같은 색이 될 것입니다. 모든 규모에 비해 중국은 여전히 지원이 필요합니다.
중국의 참여에 영향을 미칠 수 있는 이니셔티브는 이미 존재합니다: 지역포괄적경제동반자협정(RCEP) 및 포괄적이고 진보적인 환태평양경제동반자협정(CPTPP). 두 가지 모두 경제 통합의 훌륭한 지표이지만 중국에 대한 접근 방식은 크게 다릅니다. 베이징은 CPTPP에 가입하도록 초대된 적이 없지만 RCEP에서 가장 큰 경제이며 가장 큰 경제적 이익을 얻을 것입니다.
더욱이, 이 둘의 맥락은 처음 제기되고 협상된 이후로 극적으로 바뀌었습니다. CPTPP의 진행과 관련하여 중국의 가입 신청이 큰 문제입니다. TPP는 표면상 개방되어 있지만 아시아에 대한 미국의 “중추”를 개척했으며 미국의 반환에 대한 암울한 희망이 여전히 있습니다. 일부 사람들은 중국이 합류하면 미국이 합류할 가능성이 없다는 계산을 합니다. 이러한 전략적 반발은 이해할 수 있지만 기존 회원국의 승인을 조건으로 서약의 품질을 충족할 수 있는 모든 경제에 가입할 수 있다는 CPTPP의 명시적인 약속을 훼손합니다.
대만도 가입을 신청했다. 과거에는 대만과 중국이 모두 세계무역기구(WTO)와 아시아태평양경제협력체(AEC)에 가입했지만, 오늘날 일부에서는 양안 긴장이 너무 높고 일본과 미국의 지원이 분명히 흔들리고 있다고 생각합니다. 그러나 중국에 대한 즉각적이고 명시적인 배제는 중국의 개혁과 통합에 영향을 미칠 수 있는 기회를 닫고 CPTPP 정책을 우선시할 것입니다.
다양한 ASEAN+1 협정을 조정하려는 협정으로서 RCEP는 완전히 다른 협정입니다. 포괄성에 대한 강조는 프로젝트의 깊이와 품질(편익이 없는 것은 아니지만)이 매우 다양하고 다양한 경제가 수용할 수 있는 현실적인 공유 목표이며 세계에서 가장 크고 가장 역동적인 시장을 구성한다는 것을 의미합니다.
RCEP에서 중국의 우위에 대한 위험은 인도의 참여와 ASEAN의 의장국이라는 두 가지 요소에 의해 관리되고 균형을 유지해야 했습니다. RCEP에 참여하지 않기로 한 뉴델리의 결정은 이 전략적 설계를 변경합니다. 2022년 초에 RCEP가 발효될 때쯤이면 더 많은 진전을 이루기 위한 실제적인 노력이 있었는지 여부는 미해결 문제입니다.
중국은 주요 플레이어가 될 수 있으므로 파트너와 협력하고 RCEP의 약속을 기반으로 할 충분한 이유가 있습니다. 그 과정에서 ASEAN-중국 FTA와 마찬가지로 모든 당사자에게 다자간 약속과 상생 목표를 상기시키기 위한 노력을 기울일 수 있습니다. 정회원이 아니더라도 어떤 형태로든 인도를 참여시키려는 노력이 있을 수 있습니다. 결국 그가 들어갈 수 있는 문은 아직 열려 있다.
지역 통합에 중국을 참여시키는 문제는 통합의 경제적 이점과 전략 및 안보 문제의 균형을 유지하는 데 남아 있습니다.
경제 통합의 이점을 누리기 위한 첫 번째 단계는 모두에게 개방하는 것입니다. ASEAN은 ASEAN 외부의 투자자와 무역업자에게 접근을 허용하면서 회원국을 하나로 모으기 위해 열린 지역주의를 추구합니다. 회원국들에게 중요한 중국은 다른 나라가 제공할 수 없는 이점을 제공합니다. 중국 내에는 자국 경제 개혁과 함께 그러한 협정을 체결하고 국제 규칙과 규범을 수용함으로써 자국이 이익을 얻을 수 있다고 믿는 요소가 있습니다.
둘째, 양자간 및 미시적 협력은 특히 신흥 분야에서 유용할 수 있습니다. 예를 들어, 싱가포르는 디지털 경제 협정을 체결하기 위해 칠레, 호주, 뉴질랜드에 손을 뻗었습니다. 중국은 최근 이 협정에 관심을 표명하면서 참여가 소규모 국가 간의 협력에서 나올 수 있다고 언급했습니다. 또한 중국이 이러한 신흥 영역에서 새로운 규칙과 이니셔티브에 기여해야 한다고 주장하는 중국 내부 요소도 있습니다.
어려움이 있습니다. 호주와의 무역에서 중국의 행동을 고려하십시오. 이러한 문제는 RCEP 또는 기타 상업 기관에서 해결할 수 없습니다. 그러나 다자간 무역 시스템은 호주 수출업자들이 다른 시장을 찾았고 중국 조치의 효과를 약화시켰음을 의미합니다. 반대로 중국을 배제하고 기술 및 통신 분야의 글로벌 가치 사슬을 세분화하려는 노력을 고려하십시오. 이러한 문제는 또한 안보 및 정치적 경쟁의 문제로 취급됩니다. 규율에 입각한 국제질서가 실질적으로 긴장되고 정치적 혼란에 휘말릴 위험이 있는 상황에서 기존의 규율로는 경제통합을 보장하기에는 역부족이다.
중국의 지역 경제 통합을 관리하기 위한 노력은 여러 가지 새로운 방법을 통해 이루어져야 합니다. 그것은 복잡하고 강력한 국가이며 다른 국가들 사이에서 그리고 다른 국가 내에서 의견이 크게 다릅니다. 미국은 치열한 경쟁과 갈등의 길을 선택한 것으로 보입니다. 그러나 아시아의 많은 사람들은 덜 안정적이고 확고한 관점을 가지고 있으며 훨씬 적은 힘으로 배제와 갈등은 진정한 선택이 아닙니다. 대신, 규칙과 관계를 참여시키고 생성하기 위한 이니셔티브가 우선 순위로 남아 있어야 합니다.
현재의 불일치와 도전에도 불구하고 중국을 참여시키려는 아시아 내 노력은 계속되어야 하고 강화되어야 합니다. CPTPP의 새로운 구성원의 목적과 수용은 해결해야 할 문제이지만 서두르지 않고 합리적으로 이루어져야 합니다. RCEP를 통한 참여와 아세안-중국 자유무역협정(FTA) 등 기존의 다자간 노력도 활성화돼야 한다. 지속 가능성 및 디지털 경제와 같은 추가적인 통합 차원이 새로운 방식으로 추가되어야 합니다. 앞으로의 경로는 양자간 또는 초기에 소규모 경제에서 시작되는 이니셔티브를 통해 탐색할 수 있습니다.
중국이 일방적으로 지배하거나 처리할 위험이 여전히 존재합니다. 복잡한 공급망을 다루는 데 따르는 어려움은 제재와 기타 안보 및 정치적 우려로 인해 더욱 복잡해집니다. 그러나 중국을 포함한 지역 전체의 통합으로 인한 이익도 현실적이며 위험을 감수할 가치가 있습니다.
사이먼 테이(Simon Tay)는 싱가포르 국제 문제 연구소(Singapore Institute of International Affairs) 회장입니다.
이 기사는 최신 버전의 동아시아 분기별 포럼“동아시아 경제협정”, 제14권, 제1호.
“경순은 통찰력 있고 사악한 사상가로, 다양한 음악 장르에 깊은 지식을 가지고 있습니다. 힙스터 문화와 자연스럽게 어우러지는 그의 스타일은 독특합니다. 그는 베이컨을 좋아하며, 인터넷 세계에서도 활발한 활동을 보여줍니다. 그의 내성적인 성격은 그의 글에서도 잘 드러납니다.”