바이든 대통령, 북한인권특사에 줄리 터너 지명

바이든 대통령, 북한인권특사에 줄리 터너 지명

1월 23일 조 바이든 대통령은 공식 발표 미 상원은 줄리 터너를 “북한인권문제 담당 대사”로 지명할 것이라고 밝혔다. Turner 씨는 현재 국무부 산하 민주주의, 인권 및 노동국(DRL)에서 동아시아 태평양 국장으로 재직하고 있습니다. 그는 국무부와 백악관 국가 안보 직원에서 아시아 및 아시아 인권 문제를 다루는 뛰어난 경력을 가지고 있습니다. 그는 내가 특사로 재직하는 동안(2009-2017) 워싱턴의 DRL 사무국에 있었습니다.

줄리 터너의 지명은 1월 23일 바이든 대통령이 “그 행정부의 핵심 지도자”가 될 “주요 후보”로 확인된 15개의 추천 그룹 중 하나였습니다. 이들은 상원의 인준이 필요한 새로운 118개의 첫 번째 임원직을 채우기 위해 만들어진 첫 번째 대통령 임명 중 하나입니다.^목 의회는 이달 초에 만났습니다. (118^목 (총회는 2023년 1월 3일 정오에 시작하여 2025년 1월 3일 정오에 끝납니다.)

취임 첫 2년 동안 바이든이 지명한 사람은 512명 상원에서 확인. 다른 직책에 대한 지명이 이루어졌지만 이러한 후보자 중 일부는 117 이전에 상원에서 조치를 취하지 않았습니다.^목 의회는 2023년 1월 3일에 종료되었습니다. 한 의회에서 이루어진 임명은 의회 선거와 새 의회 개시 후에는 계속되지 않습니다.

1월 3일 새 의회가 시작된 이후 바이든 대통령은 거의 90개 직책에 개인을 지명했으며 현재 상원에 계류 중입니다. 지난 몇 주 동안 재지명된 많은 사람들이 이전 의회에서 지명되었지만 1월 3일 상원이 폐회되기 전에 확인되지 않았습니다. 줄리 터너 북한인권특사 임명은 재임용이 아닌 신규 임명이다.

언론의 폭넓은 관심을 받는 인권 후보

대통령이 약 90명을 지명했지만 Julie Turner의 지명은 최근 Biden 지명에 비해 언론의 주목을 많이 받았습니다. 6년 넘게 자리를 채우지 못한 데다 북한과의 관계가 특히 인권 문제로 우려됐기 때문이다. 트럼프 대통령이 임기 중 북한인권특사 임명을 거부한 것과 바이든 대통령이 오랫동안 북한인권대표 추천을 미뤘던 점 등이 임명을 계기로 언론의 관심을 불러일으켰다.

윤석열 한국회장. 이신와 2022년 7월 북한인권대사. 약속 5년여 만에 합법적으로 설립된 대사직을 전임 정부가 공석으로 남겨두었다는 점에서 의미가 크다. 이신화 대사는 그동안 북한의 인권침해를 부각시키는 데 적극적으로 나서며 미국 대통령이 같은 포트폴리오의 대사를 지명하지 못한 점에 주목하는 데 일조했다.

Julie Turner의 임명이 1월 23일에 공개되었을 때, 바로 그 다음날 장문의 기사가 나타났습니다. 워싱턴 포스트 터너 지명에만 집중, 지난 6년간 특사 없이 논평. “미국과 한국의 인권 옹호자들은 인권이 그의 외교 정책의 중심이라고 말한 바이든이 법에 따라 대사를 지명하기를 열망하고 있습니다.”

한국 언론도 줄리 터너의 임명에 즉각적이고 긍정적인 관심을 보였다. 그만큼 중앙일보 (1월 24일) 외교부는 이번 임명을 공식적으로 환영하며 “조속한 임무 개시를 기대한다”고 말했다. 사연은 바이든 행정부가 인선 연기에 대해 비판하는 내용을 공개했다. 그리고 인권 단체들의 긴급 전화는 북한이 세계에서 가장 최악의 인권 상황 중 하나라고 말합니다. Biden 지명에 대한 유사한 보고서가 같은 날 발표되었습니다. 연합뉴스한국의 CBS 방송이 코리아타임스.

지명은 미국과 한국 이외의 관측통들로부터 즉각적인 관심을 받았습니다. 로이터 통신사 일본의 한 신문도 이 이야기를 보도했습니다. 마이니치그만큼 힌두스탄 타임즈 그리고 알 자지라.

미국 북한인권법 비준 실패

줄리 터너를 특사로 임명한 것은 의회가 2022년 북한인권법 재승인에 실패했음을 더욱 부각시킨다. 의회 절차는 미국 정책을 안내하는 각 법안이 시대에 뒤떨어진 법률을 만들지 않도록 “재승인”되도록 요구합니다. 4~5년. 북한인권법은 2004년 의회에서 채택된 후 2008년, 2012년, 2018년에 재승인되었습니다. 북한인권법 조항 2022년 만료. 상원은 법안을 재승인하는 법안을 통과시켰지만, 하원 외교위원회는 위원회 117에서 하원에 도입된 법안의 재승인을 고려하거나 조치를 취하지 못했습니다.^목 회의.

북한인권법이 비준되지는 않았지만 대통령이 외교공관에 특사를 임명할 권한이 있다. 대통령과 국무장관은 미국 정부 관리에게 책임을 할당할 권한이 있습니다. 대통령이나 국무장관이 공직자를 외교관으로 임명하려면 상원의 승인이 필요하다. 북한이 인권법 재비준에 실패했다고 해서 Julie Turner의 약속에 문제가 생겨서는 안 됩니다.

Julie Turner의 지명은 상원과 하원에서 북한인권법을 재승인하는 법안을 통과시키도록 자극할 것으로 예상됩니다. 2004년 북한의 실질적인 인권법은 초당파의 강력한 지지를 받아 채택되었습니다. 2004년 7월 하원에서 음성 투표로 승인되었고, 같은 해 9월 상원에서 만장일치로 승인되었습니다. 2018년 상원의 법안 재승인은 이의 없이 만장일치 음성 투표로 승인되었지만, 언급한 바와 같이 하원은 법안을 채택하지 않았습니다. 그 법에는 이의가 없습니다.

최근 하원 내부 문제는 118^목 특히 의회당은 힘든 당이 될 것입니다. 하원의 좁은 공화당 다수와 그 다수 내의 분열된 이념적 분열은 하원이 많은 문제에 대해 합의에 도달하는 데 어려움을 겪을 것임을 시사합니다. 우리는 이미 이달 초 하원의장 선거에서 어떤 합병증이 발생할지 예고했습니다. 기록된 15표가 필요했고 하원은 의장이 최종적으로 선출되기 전 5일 동안 회기 중이었습니다. 마지막으로 하원이 의장을 선출하는 과정에서 첨예하게 분열된 것은 미국 남북전쟁 이전이었습니다. 예산 적자 한도를 늘리는 법안을 통과시키려는 요구는 이미 하원에서 시작되었으며 앞으로 6개월 동안 계속될 것입니다.

하원의 교착 상태가 북한인권법 비준 통과를 지연시킬 수는 있지만 하원은 줄리 터너를 특사로 확정하는 역할을 하지 못했다. 상원은 이전과 마찬가지로 지명을 진행할 가능성이 높습니다. 하원 조치가 필요하지 않기 때문에 상원은 업무를 수행할 수 있음을 증명하고자 하는 반면, 내분은 하원에 문제를 일으킵니다.

특사 확인 마감

Julie Turner를 특사로 확정하는 일정은 합리적인 속도로 진행되어야 합니다. 상원 인준이 필요한 전직 직위가 없기 때문에 상원 외교위원회 직원은 한 달 정도 그의 배경을 검토할 것입니다. 그 때 개별 상원의원, 특히 외교관계위원회 위원과의 회의에 대한 임명이 이루어질 것입니다.

예심 후 위원회는 공청회를 개최할 예정이다. 북한 인권 옴부즈맨 외에도 1~3명의 추가 대사 후보자가 조사 대상이 될 수 있다. 공식적인 공청회가 끝난 후 위원회의 상원의원은 후보자에게 서면 질문을 제출할 수 있는 일주일 정도의 시간이 주어집니다. 직원과 관심 있는 상원의원이 답변을 검토한 후 위원회는 보류 중인 후보에 대해 투표하기 위해 비즈니스 회의를 개최합니다. 논란의 여지가 있는 권고안은 만장일치로 승인되거나 상원 전체 회의에서 음성 투표로 승인됩니다.

백악관에서 지명이 발표되면 국무부 의회 업무를 담당하는 공무원들은 상원 인준이 완료될 때까지 언론에 말하거나 어떤 발언도 하지 말 것을 권고한다. 한 후보자가 논란의 여지가 있는 것으로 밝혀진 공개 발언을 한 후 확인이 탈선했습니다. 2009년 특사로 지명되기 전에 저는 25년 동안 미국 하원 의원과 하원 외교위원회 위원으로 일했습니다. 내 임명이 발표되었을 때 국무부 관리들은 구체적으로 내가 하원 의원이나 하원 직원과 이야기해서는 안 된다고 말했습니다. 평의회는 확인에 관여하지 않으며 내가 말하는 모든 것이 문제를 일으킬 수 있습니다.

2009년 특사로 확정됐을 때 백악관은 9월 마지막 주에 임명을 발표했고, 청문회는 11월 초에 열렸고 외교위는 임명에 대해 호의적으로 보고했습니다. 11월 20일 상원에서 음성 투표가 진행되었습니다. 저는 2009년 추석 전 화요일인 11월 24일에 공식적으로 특사로 취임했습니다.

Julie Turner가 확인되기 전까지는 그녀에 대해 많이 듣지 못할 것입니다. 특히 그의 지명에 국내 언론의 관심이 높은 만큼 상원 외교위 공청회에서의 그의 증언이 주목될 전망이다. 그는 이 중요한 직책에 탁월한 선택입니다. 이 중요한 자리가 마침내 채워지고 있다는 것은 매우 고무적입니다.

로버트 R. King은 미국 한국경제연구원(KEI)의 비상근 연구원입니다. 그는 전 미국 북한인권특사(2009-2017)입니다. 여기에 표현된 견해는 그 자신의 견해입니다.

사진 셔터스톡.