인도-태평양 경제 체제가 이 지역에서 미국의 경제적 영향력을 확대할 수 있습니까?

~에 의해 캐리 스프링필드국제 은행

ㅏ5월 23일 미국은 아시아 태평양 국가들과의 경제적 유대를 강화하고 이 지역에서 중국의 급속한 발전에 대응하기 위한 최신 시도를 공식적으로 시작했습니다. IPEF(Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity)는 미국 주도의 14개국 파트너십으로 경제 관계를 강화하고 중요한 지역 무역 문제에 참여합니다.

전통적으로 사용되는 “아시아 태평양”에서 벗어나 이름 자체도 이 지역에서 중국의 존재를 무시하려는 암묵적인 노력으로 보입니다. 그러나 이 프레임워크는 총체적으로 세계 GDP의 40%를 차지하는 국가를 나타냅니다. 조 바이든 미국 대통령은 기시다 후미오 일본 총리와 회담 후 IPEF를 공개한 뒤 “21세기 경제의 미래는 주로 인도태평양 지역에서 쓰여질 것”이라고 말했다. 우리 지역인 아시아를 처음 방문했을 때 이런 틀이 경주를 정상으로 이끌 것입니다.

이 프레임워크에는 주요 동맹국인 일본, 한국, 호주, 뉴질랜드, 인도 및 10개 ASEAN(동남아 국가 연합) 중 7개(싱가포르, 말레이시아, 인도네시아, 베트남, 필리핀, 태국, 브루나이)가 포함됩니다. 피지가 14세에 합류^{열 번째} 5월 26일 전국. 백악관은 웹사이트에서 “미국은 인도-태평양 지역의 경제 강국이며 이 지역에서 미국의 경제 리더십을 확대하는 것은 미국 노동자와 기업, 그리고 이 지역 사람들에게 좋다”고 밝혔다. “IPEF는 미국과 동맹국이 인도 태평양 지역에서 미국 노동자, 중소기업 및 목장주들이 경쟁할 수 있도록 보장하는 도로 규칙을 결정할 수 있도록 할 것입니다.”

그렇다면 IPEF는 어떤 구체적인 협력 분야를 다루고 있습니까? 백악관에 따르면 경제 참여의 네 가지 주요 기둥이 있습니다.

• 거래국경을 넘는 데이터 흐름 및 현지화에 대한 표준을 포함하여 디지털 경제의 높은 수준의 규칙에 따라 공정한 거래를 추구합니다. “우리는 파트너와 협력하여 디지털 경제의 기회를 포착하고 우려 사항을 해결하여 중소기업이 이 지역의 빠르게 성장하는 전자 상거래 부문의 혜택을 받는 동시에 온라인 개인 정보 보호, 차별, 그리고 인공 지능의 비윤리적 사용”이라고 미국 정부 성명에서 밝혔습니다. 미국은 또한 기업에 대한 강력한 노동 및 환경 기준과 기업 책임 조항을 시행하려고 합니다.
• 공급망 유연성: 이 프레임워크는 공급망의 중단을 예상하고 방지하여 경제적 탄력성을 향상시킬 수 있는 공급망 약속을 만들려고 합니다. 미국은 “조기 경보 시스템을 구축하고, 중요한 광물 공급망을 매핑하고, 주요 부문의 추적 가능성을 개선하고, 다양화 노력을 조정함으로써” 이를 수행할 계획입니다.
• 깨끗한 경제청정 에너지, 탈탄소화 및 고임금 일자리를 촉진하는 기반 시설에 대한 약속이 추구될 것입니다. 백악관은 “재생 에너지, 탈탄소화, 에너지 효율 표준, 메탄 배출 퇴치를 위한 새로운 조치 등 기후 위기를 해결하기 위한 노력을 가속화할 구체적이고 야심찬 목표를 추구할 것”이라고 말했다.
• 반부패: IPEF는 공정한 경제를 촉진하기 위해 효과적인 과세 및 자금 세탁 방지 및 뇌물 방지 체제를 구축하는 것을 목표로 합니다. 여기에는 세금 정보 교환, UN 표준에 따른 뇌물수수 범죄화, 부패 근절을 위한 실소유권 권고의 효과적인 이행에 관한 조항이 포함됩니다.

IPEF는 보안 문제를 다루지 않습니다. 그러나 호주, 인도, 일본이 참여하는 Quartet Security Dialogue(QSD 또는 “Quadrilateral”) 또는 호주 및 영국과의 AUKUS(3자 협력 관계)와 같이 이 지역에서 미국이 주도하는 다른 이니셔티브와는 다릅니다.

무역 협정도 아니며 시장 접근이나 관세 관련 문제는 아직 논의되지 않았습니다. 환태평양경제동반자협정(TPP)은 이전에 버락 오바마 대통령의 “아시아로의 중심축” 전략에 따라 아시아태평양 국가들이 참여하는 핵심 무역협정이었다. 그러나 미국은 자유무역협정이 미국 일자리에 미치는 부정적인 영향에 대한 국내 우려 속에 2017년 오바마의 후임 도널드 트럼프 행정부에서 협정에서 탈퇴했다. 이러한 우려는 오늘날에도 지속되며 강화된 시장 조치가 테이블에서 제외된 이유를 설명하는 데 많은 도움이 됩니다. 한편, 환태평양경제동반자협정 자체는 환태평양경제동반자협정(CPTPP)을 위한 포괄적이고 진보된 협정으로 발전했으며 앞으로 몇 달 안에 중국을 포함할 예정이며 중국은 2021년 9월에 가입을 공식적으로 신청합니다.

중국은 또한 일본, 한국, 호주, 뉴질랜드와 함께 아세안 10개국을 포함하는 15개국 지역포괄적경제동반자협정(RCEP)의 일부입니다. 회원국의 총 경제 규모를 기준으로 하면 RCEP는 공식적으로 세계 최대의 자유 무역 협정이며, 유엔 무역 개발 회의(UNCTAD)의 최근 연구에 따르면 RCEP가 세계 GDP의 30.5%를 차지하는 것으로 나타났습니다. (총 현지 생산). ). 이에 비해 미국·멕시코·캐나다협정(USMCA)과 유럽연합(EU)은 각각 세계 GDP의 28%와 17.9%를 차지한다.

따라서 명백한 상업적 구성요소가 없는 IPEF가 이 지역에서 미국의 경제적 역할을 강화하거나 실제로 다른 회원국의 경제적 역할을 강화하는 데 거의 도움이 되지 않는다는 결론을 내리는 것이 합리적일 것입니다. 저는 미국이 주어야 하는 것, 그리고 미국이 드리는 유일한 것은 돈이라고 생각합니다. 무역 전문가이자 홍콩 중문대 법학 교수인 브라이언 머큐리오(Brian Mercurio)는 CNBC와의 인터뷰에서 “특히 청정 에너지와 공급망 회복력과 반부패를 위한 것”이라고 말했다. 5월 말. 하지만 그가 원하는 것은 물론 아시아 파트너들이 진정으로 무역을 하는 것입니다. 저는 그들이 시장에 진입하기를 원한다고 생각합니다. 그리고 IPEF의 무역 요소는 정말로 빠져 있습니다.”

중국 스스로도 이 협정에 대해 비판적인 입장을 표명했다. 특히 무역 차원의 부재나 관세 인하 또는 철폐에 대한 논의가 없다는 점은 미국이 많은 대가를 베풀지 않고 역내 자체 규칙을 행사하고 있음을 시사한다. 왕이(王毅) 중국 국무위원 겸 외교부장은 “이 체제는 자유, 개방, 포용의 새로운 시스템을 창조한다고 주장하지만 관세를 낮추지 않고 경제 체제가 자유로울 수 있을까? 시장 접근 없이 개방에 대해 어떻게 이야기할 수 있겠는가”라고 말했다. 그의 최근 피지 방문. “이 지역, 심지어 세계 최대 시장인 중국을 고의로 배제한다면 포용성을 어떻게 이야기할 수 있겠습니까?” Wang은 또한 미국이 다른 나라들이 미국의 규칙을 따르도록 강요하고 있다고 주장했습니다. “이러한 관행은 경제 기본법칙에 위배되고 자유시장을 제약하며, 호혜와 통합을 특징으로 하는 경제 세계화 추세에 위배됩니다.”

IPEF가 미국 주도로 중국과 아시아 태평양 지역 사이에 경제적 쐐기를 만들려는 시도는 일부 지역에서 중국에 대한 직접적인 도발로 여겨집니다. 환태평양경제동반자협정(TPP) 협상에서 버락 오바마 전 미국 대통령은 중국이 규칙을 정하게 해서는 안 된다고 말한 적이 있습니다. 그 결과 중국은 협상에서 완전히 배제됐다. 칭화대 국가전략연구소 연구부장인 치안 펑은 최근 중국 뉴스레터에 실린 기사에서 이렇게 말했습니다. 글로벌 타임즈. “아시아에서 가장 큰 경제인 중국은 항상 지역 협력을 옹호하고 옹호해 왔습니다. 또한 120개 이상의 국가와 지역의 가장 큰 무역 파트너이기도 합니다. 현재 세계는 다양한 경제적 어려움과 위기에 직면해 있지만, IPEF는 역내 국가들을 도발해 중국 경제에서 분리시키려 하고 있다”고 말했다.

그러나 이 거래에 대해 주요 우려를 갖고 있는 것은 미국의 적대국만이 아닙니다. NATO에 기반을 둔 워싱턴 소재 싱크탱크인 Atlantic Council은 거래가 실제로 성공할 수 있을지에 대해 약간의 우려를 표명했습니다. TPP와 같은 이전 비즈니스 거래에서 [Trans Pacific Partnership]위원회의 GeoEconomics 센터의 부국장인 Nils Graham은 5월 16일 “이 프레임워크가 없으면 지역 파트너, 특히 신흥 경제국이 이를 실질적인 혜택이 거의 없는 정책 요구 체크리스트로 간주할 위험이 있습니다.”라고 썼습니다.

그러나 세계 인구의 60%를 차지하는 아시아 태평양 지역은 향후 수십 년 동안 세계 성장에 가장 큰 기여를 할 수 있는 지역이어야 하며 미국은 이 지역에서 경제적 리더십을 발휘할 의도를 분명히 했습니다. Gina Raimondo 미국 상무장관에 따르면 명목상 세계 최대 경제는 “인도 태평양 국가에 중국의 접근 방식에 대한 대안을 제공합니다.” Jake Sullivan 국가안보보좌관은 이 틀이 미국이 동맹 및 파트너와의 관계를 강화하여 공동 번영을 증진할 수 있는 방법이라고 말했습니다. Sullivan은 “우리가 그러한 범위를 갖고 있고 출시를 위한 1층에 너무 많은 파트너 국가가 있다는 사실은…이 지역 전체에 깊은 관심이 있음을 시사합니다”라고 말했습니다.

그러나 무역 촉진 없이 IPEF는 현재 형태로 미국이 기대하는 것만큼 중국에 영향을 미치지 않을 수 있습니다. 실제로, 프레임워크의 위 4개 기둥(특히 일본, 호주, 한국, 뉴질랜드 및 싱가포르)과 관련하여 많은 참여 국가가 미국과 명백한 동맹국이고 이미 미국과 협력하고 있다는 점을 감안할 때 목적 그 다음 이 프로젝트의 목적은 개발 중인 ASEAN 블록과 인도를 중국으로 유인하려는 시도가 됩니다. 그러나 그렇게 하려면 무역이 그러한 프레임워크의 전면과 중앙에 위치해야 합니다.

Krane Funds Advisors(KraneShares)의 전무이사이자 전 싱가포르 주재 미국 대사인 David Adelman은 “유감스럽게도 바이든 대통령은 무역 협정의 시작으로 보아서는 안 된다고 지적했다고 생각한다”고 말했다. CNBC. 5월 말, IPEF는 정책의 특별히 중요한 변화나 환태평양 무역의 돌파구를 나타내지 않는다고 덧붙였습니다. “좋은 소식은 미국이 아시아 무역에 적극적으로 참여하고 있고 이 12개 주요 경제를 하나로 묶기 위해 힘을 사용하고 있다는 것입니다. 그러나 이제 나쁜 소식은 여기에는 이빨이 없다는 것입니다.”